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教育部发布会:十年来全国累计资助学生近13亿人次 | 教育这十年“1+1”第十场·发布会

教育部新闻办 微言教育 2022-09-22

教育这十年

发布会

8月30日,教育部举行“教育这十年”“1+1”系列发布采访活动的第十场新闻发布会,聚焦党的十八大以来学生资助事业改革发展成效。发布会主会场设在教育部,分会场设在河南省。本场发布会采用线上+线下的方式举行。快跟教育小微一起去看看吧——

(教育部主会场)


(河南分会场)


发布会上,郭鹏司长介绍了学生资助十年改革发展总体情况,跟教育小微一起来看——

精准资助绿色通道教育脱贫攻坚教育公平两免一补贷款代偿营养膳食补助政府投入为主全覆盖学生资助

学生资助是重要的保民生、暖民心工程,事关教育公平和民生福祉。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视学生资助工作,要求“健全学生资助制度”“提高家庭经济困难学生资助水平”。教育部会同有关部门,深入贯彻落实党中央决策部署,督促指导地方各级政府和学校着力建设高质量学生资助体系,坚持推进精准资助和资助育人,确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”,努力交出一份人民满意的民生答卷。


01

十年不懈努力

建成中国特色学生资助体系


目前,我国学生资助已形成了投入上以政府资助为主、学校和社会资助为辅,方式上以无偿资助为主、有偿资助为辅,对象上以助困为主、奖优为辅的中国特色学生资助体系,涵盖28个中央政府资助项目,“奖、助、贷、免、勤、补、减”多元政策相结合,年资助人次1.5亿,年资助金额2600多亿元,为世界提供了学生资助的中国方案。

  

一是资助项目更全,构建了符合国情的资助政策体系。十年来,国家建立实施学前教育资助制度,为小学生免费配发汉语字典,免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费,新设立中职国家奖学金和研究生国家奖学金、国家助学金、学业奖学金,启动高校新生入学资助项目,出台高校学生应征入伍服兵役国家资助办法、直招士官国家资助政策等政策,填补了资助领域的多项空白。同时,充分考虑我国经济社会发展及学生受助需求变化等实际,陆续对各学段17项国家学生资助政策进行了26次调整和完善,确保资助政策和资金投入向中西部地区倾斜、向欠发达地区倾斜、向民族地区倾斜、向特殊困难群体倾斜。

  

二是资助力度更大,形成了政府投入为主的资助格局。十年来,全国学生资助金额累计超过2万亿元。其中,财政投入资金累计达1.45万亿元,占资助资金总额的72%;学校和社会投入资金累计达0.29万亿元,占资助资金总额的14%;金融机构累计发放国家助学贷款0.27万亿元,占资助资金总额的近14%。年资助金额从2012年的1322亿元,增加到2021年的2668亿元,翻了一番。财政投入资金从2012年的1020亿元,增加到2021年的2007亿元,增长97%。其中,中央财政投入资金从2012年的628亿元,增加到2021年的1238亿元,增长97%。财政支持力度持续加大,形成了政府投入为主、学校和社会资金为重要补充的资助格局。

  

三是资助标准更高,提升了受助学生的生活水平。十年来,教育部、财政部根据经济社会发展状况和脱贫攻坚要求,建立资助标准动态调整机制,逐步提高各学段资助标准。义务教育阶段,两次提高农村义务教育学生营养膳食补助标准,从每生每天3元提高到5元,逐步实现从“吃得饱”向“吃得好”转变。高中阶段,提高普通高中、中职国家助学金标准,从平均每生每年1500元提高至2000元。高等教育阶段,将博士研究生国家助学金标准提高了3000元;提高本专科生国家助学金标准,从平均每生每年3000元到3300元;提高国家助学贷款额度,从每生每年不超过6000元到本专科生12000元,研究生16000元,并相应提高基层就业和应征入伍服兵役贷款代偿标准。

  

四是资助范围更广,实现了家庭经济困难学生全覆盖。十年来,全面实行城乡义务教育“两免一补”政策,“一补”范围从家庭经济困难寄宿生扩大到非寄宿生,营养改善计划实施范围实现原国家扶贫开发重点县全覆盖,扩大中职免学费、高职国家励志奖学金和国家助学金覆盖面,增加本专科生国家奖学金名额,完善退役士兵教育资助政策,将预科生和科研院所等各类培养单位的研究生、军队院校招收的无军籍地方全日制学生,全部纳入高等教育学生资助政策覆盖范围。十年来,全国累计资助学生近13亿人次,年资助人次从2012年的近1.2亿人次,增加到2021年的1.5亿人次,资助范围逐步扩大、规模稳步增长,实现了资助政策“所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生”三个全覆盖。


02

十年砥砺奋进

学生资助工作做出重要贡献


一是为促进教育公平发挥了关键作用。学生资助是促进教育公平的基础性工作。我国学生资助政策的不断完善和投入力度的不断加大,使教育公平这一崇高理念落地生根,成为实实在在的社会现实。家庭经济困难学生不再因学费问题而失学,充分享有了公平的教育机会。在校家庭经济困难学生不再为生活费用发愁,不再因经济问题而辍学,可以踏踏实实地安心学习。从资助面看,民族地区、原集中连片特困地区、原“三区三州”学生资助比例分别为46%、43%、82%,远远高于全国26%的平均资助比例。全国范围内建档立卡辍学学生实现动态清零,因贫失学、辍学已成为历史。

  

二是为教育脱贫攻坚提供了有力支撑。学生资助是脱贫攻坚的重要内容,也是脱贫攻坚的重要阵地。十年来,学生资助坚持将建档立卡家庭学生、最低生活保障家庭学生、特困供养学生、孤儿、残疾学生等特殊困难群体作为重点保障对象,结合实际给予较高档次资助,加快了这些家庭摆脱贫困的步伐。学生资助政策减轻了脱贫人群和低收入人群家庭的经济负担,帮助家庭经济困难学生顺利完成学业、实现高质量就业,为阻断贫困代际传递奠定了良好基础。2020年,共资助建档立卡学生1472万人,资助金额344亿元。脱贫攻坚任务完成后,2021年,继续资助脱贫家庭和脱贫不稳定家庭学生1400多万人,资助低保家庭学生700多万人、特困救助供养家庭学生10余万人、孤儿学生20余万人、残疾学生100多万人,年资助金额572亿元。

  

三是为提升人力资源水平奠定了坚实基础。学生资助不仅保障家庭经济困难学生安心学习,还提高了他们的生活水平,增强了身体素质。比如,国家实施的营养改善计划,覆盖农村义务教育学校12.38万所,受益学生达3.5亿人次。根据中国疾控中心2021年监测数据,营养改善计划实施地区男、女生平均身高比2012年分别增长4.2cm和4.1cm,高于全国农村学生平均增长速度;中西部农村学生的生长迟缓率为2.5%,比2012年下降了5.5个百分点。通过学生资助政策的引导,明显增强了中职教育以及农、林、地、矿、油等艰苦专业和师范专业的吸引力;数十万名受助师范生投身农村基础教育,明显改善了农村教师队伍的素质;66万名受助高校毕业生扎根基层就业,明显优化了基层干部队伍和专业人才结构;143万受助大学生应征入伍报效国家,为我国实现强军目标输送了一大批优质兵员。今年年初成功举办的冬奥会,参加志愿服务的高校学生中有91%是受奖助学生。

  

四是为我国教育事业赢得了国内外赞誉。十年来,学生资助秉持为民初心,把党和政府的温暖及时送到困难群众手中,成为人民群众共享教育改革发展成果最直接、最温暖的体现。在新冠疫情期间和洪涝等自然灾害发生期,各地各校开启“绿色通道”,帮助受疫情灾情影响的学生渡过难关,免除贷款学生2022年内应偿还的国家助学贷款利息,惠及400多万高校毕业生。营养改善计划等资助项目的实施,更为我们赢得了国际声誉。世界粮食计划署对169个国家的调查结果显示,我国是全球少数同时在中学、小学阶段提供营养餐的国家,学校供餐规模位居前列。世界银行、世界粮食计划署等国际组织认为“在世界范围内,中国农村学生营养改善计划是一项了不起的计划”。


03

十年不断探索

形成学生资助工作宝贵经验


回顾十年来学生资助的不平凡历程,实现学生资助高质量发展:

  

一是始终坚持党的领导。党的领导是学生资助工作最可靠的政治保证和组织保障,决定着学生资助工作的服务方向和使命任务。我们坚持将学生资助纳入基本公共服务范畴,保障基本、兜住底线,确保所有家庭经济困难学生公平享有资助政策。建立起中央、省、市、县四级财政分担机制,按照经济发展水平、学校隶属关系等因素实行资金合理分担。建立起中央、省、市、县、校五级学生资助管理机构和队伍,覆盖了全国所有地区和学校。始终将思想政治工作贯穿学生资助全过程,为国家培养堪当重任的可靠接班人。

  

二是始终坚持精准资助。精准资助是学生资助的基本要求,也是学生资助的基本方法。在政策设计时,充分考虑经济发展水平、群众承受能力等因素,资助政策向欠发达地区倾斜,向艰苦专业和国家亟需专业倾斜。在确定资助标准时,根据不同学生的受助需求实行分档资助,加大对特殊困难学生的资助力度。在落实资助政策时,建设应用学生资助信息管理平台,建立跨部门信息共享机制,提升资助数据管理效能。在监督管理方面,逐步形成了由教育、财政、审计、纪检监察和社会力量参与的监督机制,多措并举,多方发力,确保学生资助更精准、更公平、更高效。

  

三是始终坚持资助育人。学生资助工作坚持立德树人根本任务,把培养家庭经济困难学生成长成才作为学生资助的出发点和落脚点,推进学生资助由保障型向发展型延伸。从身心发展、道德培养、学业提升、就业帮扶等对受助学生给予全方位关怀和帮助,促进受助学生德、智、体、美、劳全方面发展。我们把社会主义核心价值观融入奖学金评选、助学金申请、助学贷款办理、勤工助学等环节,深入开展励志教育、感恩教育和诚信教育,着力培养学生争先创优的精神,劳动光荣的意识和自强不息的品质,引导学生树立正确的成才观、就业观和价值观。

 

学生资助工作是一项长期的重要民生工程,在构建高质量教育体系中肩负着新的使命。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的教育方针,继续践行“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的承诺,不断完善学生资助政策体系,健全资助标准动态调整机制,努力提高精准资助、资助育人的科学化水平,加快推动学生资助工作高质量发展,持续推进教育公平,为建设人力资源强国、实现中华民族伟大复兴作出更大贡献!

经验做法

不让一个学生

因家庭经济困难而失学

河南省教育厅


党的十八大以来,河南全面落实国家学生资助政策,持续推动精准资助、资助育人,让教育发展成果更多更公平惠及人民。

  

一是学生资助政策日臻完善,困难学生就学得到全面保障。建立健全了“奖、贷、助、补、减、免、偿”等多位一体的学生资助政策体系,实现了各级各类学校学生全类别、全学段、全过程的资助政策全覆盖。加强省级政策的延伸扩展,设立研究生学业奖学金,免除所有中职学生学费,加大对建档立卡家庭学生资助力度,把入学“绿色通道”扩展到所有学段。2012年起,河南全面实施生源地信用助学贷款政策,2021年共发放助学贷款51.8亿元,实现了对省内学生和考往省外的河南籍学生“应贷尽贷”。

  

二是学生资助投入连年增长,人民群众教育获得感显著增强。十年来,河南累计发放资助资金1153.3亿元,资助学生1.22亿人次。近年来,高职国家励志奖学金、国家助学金,覆盖面分别由3%和20%提高到3.3%和22%;全日制在校退役士兵学生,全部享受本专科生国家助学金,新增资助13.8万人;家庭经济困难非寄宿生,纳入义务教育生活补助范围,新增资助180万人次。本专科和高中阶段国家助学金,年人均发放额度分别提高到3300元和2000元,增长了10%和33%;国家助学贷款人均贷款额度,从2012年的4771元提升到2021年的8207元,增长了72%。

  

三是学生资助管理持续规范,服务质量效能实现大幅提升。全省具有独立法人资格的市县级学生资助中心较十年前翻了三番,实现了各省辖市和县(市、区)全覆盖。出台《困难学生认定实施办法》,建立大数据比对平台,实现资助管理信息化。组织奖学金和助学贷款集中审核,研发面部识别监管系统,开通省、市、县、校咨询热线和网络答疑等。


依托大数据

构建精准资助工作体系

西安交通大学


西安交通大学以大数据分析服务平台建设为抓手,力求做到资助对象精准,资助项目与资助标准精准,帮扶精准。

  

一是依托大数据,做好精准认定。学校搭建大数据分析与服务平台,全面打通学工、教学、招生、就业等16个部门业务系统,同步数据近6亿条,构建学生多维度全生命周期成长档案,为学生精准画像。坚持开展新生入学调研,入学前完成学生家庭经济情况、心理状态、就业意愿、交流意愿等方面信息收集,尽早锁定重点关注目标人群。围绕各类教育大数据,开发和建立学习指数模型、生活行为习惯指数模型等精确算法,挖掘家庭经济困难学生消费、作息、社交等行为特征,提升困难认定精准度,确保经济困难学生应助尽助。

  

二是依托大数据,做好精准资助。对经济困难学生进行群体分析,实时比对长短期作息、行为曲线、消费位置参数和“贫困度”指数等26项指标,结合教育成本预期、实际花销情况,确保资助标准与受助需求相适应。采用助学金与临时补助相结合的方式,在满足学生基本消费需求基础上,考虑季节、年级等导致需求变化的因素进行动态补助。助学金、勤工助学、临时困难补助全程线上办理,切实保护学生隐私。发放新年、校庆、国庆等重要时间节点加餐券、返乡补贴、流量补贴、疫情补贴、基层就业补贴等专项补贴,全时段提供温暖呵护。

  

三是依托大数据,做好精准帮扶。通过学生数据的动态跟踪、分类管理和长期研究,实现经济困难学生消费、生活、学习情况突变预警。辅导员全员入驻学生社区,全时动态响应。每年开展资助工作满意度及发展性需求调研,对学生能力提升、社交关系、求学深造、就业推荐等需求开展分析研究,点对点进行社会实践、跨文化交流、就业创业等发展型资助项目推送。

专家点评

我国学生资助事业

十年改革发展成就评价

丁小浩


党的十八大以来,我国学生资助顺应时代要求和人民期待,持续健全学生资助改革体系,持续提高学生资助水平,保障了人民接受公平而有质量的教育机会,展现了党和国家促进社会公平的历史担当。作为学生资助事业改革发展的亲历者和见证者,我想用“三个更加”来概括学生资助这十年的特点与成就。

  

一是政策体系更加完备成熟。十年来,学生资助坚持实事求是、尽力而为、量力而行的原则,持续加强顶层设计,对学生资助政策进行提标、扩面、增项。每一项资助政策的出台、调整、完善都进行了充分调研与论证,既借鉴国际学生资助普遍经验,又考虑我国经济、社会发展状况,着力解决人民群众急难愁盼问题,体现了社会主义制度优势。十年来,学生资助政策体系既包含了助困功能的政策,又包含了奖优和鼓励引导功能的政策,充分彰显了中国智慧、中国力量,为世界学生资助提供了中国样本、中国方案。

  

二是政策落实更加精准到位。十年来,我国累计资助学生与学前幼儿高达13亿人次,这是个非常了不起的数据,体现出政策落实的强大力度。十年来,学生资助以信息化为基础,从制定精准认定依据、细化工作程序、建立比对机制着手,精准识别受助学生,摸准底数、精准施策,运用技术手段进行“智慧资助”,运用大数据分析等方式开展“隐形资助”;以政策落实落细为目标,从资助标准、资助对象、资金分配、发放时间四个维度有效实现精准资助;以确保资助资金安全为底线,强化督导考核,使学生资助工作管理效益不断提高,学生资助智慧化、精准化水平不断提升,学生资助政策落实的精准性、及时性显著增强。

  

三是资助育人更加切实有效。十年来,学生资助逐步从保障型向发展型延伸,为受助学生的兴趣培养、能力提升、视野开阔创造更多的机会和条件。各地各校秉承以学生为中心的理念,实施暖心工程,选树青春励志榜样,创新成才支持计划,开展了“助学·筑梦·铸人”“资助育人·大国工匠进校园”、诚信教育等系列活动,构建了全方位、多元化发展型学生资助育人体系,厚植受助学生爱国情怀,锤炼学生品德修养,增强学生综合素质,确保每位受助学生生活有保障、学习有动力、发展有平台,助力他们成长成才。学生资助事业在助力脱贫攻坚和促进教育公平、社会公平中做出了突出贡献。

  

新时代赋予学生资助工作新的使命。当前,我国仍然是发展中国家,经济社会发展还面临着不少压力和挑战,学生资助工作任重道远。我们相信,在推动乡村振兴、共同富裕和实现中华民族伟大复兴的新征程上,学生资助将能够积极应对新挑战,充分发挥中国特色社会主义制度优势,书写出更加光辉的历史篇章。


“1+1”系列发布采访活动

第一场:关注学前教育改革发展


· 发布会:“教育这十年”1+1系列发布采访启动!首场发布会聚焦学前教育改革发展
· 看地方:“云”访江苏:让孩子们“有园上、就近上、入好园” 
· 数据说:“数”读学前教育改革发展这十年
· 专家谈:学前教育十年发展之路是怎样的?专家这样说


第二场:关注高等教育改革发展


· 发布会:建设高等教育强国!教育部“云发布”聚焦高等教育改革发展成效


· 看地方:“云”访陕西:立足西部,推动高等教育向高质量发展迈进
· 数据说:大数据带你看高等教育这十年


第三场:关注职业教育改革发展


· 发布会:中国特色现代职业教育体系向纵深推进!教育部发布会聚焦职业教育内涵发展
· 看地方:“云”访广东:推动“大有可为”的职业教育“大有作为”
· 数据说:一图读懂!职业教育十年改革发展之路
· 专家谈:现代职教体系成型、多样化模式形成……专家解读职教十年发展路

第四场:关注研究生教育改革发展


· 发布会:培养创新人才方阵!教育部发布会聚焦研究生教育改革发展
· 看地方:“云”访湖北:研究生教育这样支撑中部崛起
· 数据说:一图回顾!研究生教育十年发展历程
· 专家谈:十年来研究生教育发生了哪些变化?专家这样说

第五场:关注义务教育改革发展


· 发布会:从“有学上”到“上好学”,教育部发布会聚焦义务教育改革发展
· 看地方:“云”访山东:努力提升义务教育人民满意度
· 数据说:图解义务教育这十年
· 专家谈:努力办好人民满意的教育!专家解读义务教育十年发展历程

第六场:关注语言文字事业改革发展

· 发布会:强语助力强国!教育部发布会聚焦语言文字事业改革发展
· 看地方:“云”访广西:壮乡这样推进语言文字事业高质量发展
· 数据说:图说语言文字事业改革发展十年足迹
· 专家谈:国家语言文字事业走过了怎样的十年?专家来解读

第七场:关注普通高中教育改革发展


· 发布会:整体办学水平迈上新台阶!教育部发布会聚焦普通高中教育改革发展

· 看地方:“云”访上海:推进普通高中教育特色多样发展


· 数据说:图解普通高中教育十年改革发展历程‍


第八场:关注高校科技创新改革发展


· 发布会:跃上新台阶!教育部发布会聚焦高校科技创新改革发展


· 看地方:“云”访江苏:高校科技创新能力快速提升


· 数据说:大数据带你看高校科技创新改革发展这十年


第九场:关注直属高校定点帮扶工作

· 发布会:从脱贫攻坚到乡村振兴,看教育部直属高校十年帮扶路


· 看地方:“云”访云南:强大帮扶合力助推教育高质量发展和乡村振兴


· 数据说:“数”读直属高校定点帮扶这十年


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